Моя любимая природоохранная тема - частные (негосударственные) особо охраняемые природные территории (ООПТ).
В.Б. Степаницкий метко характеризует такую форму охраны природы как "нечто, напоминающее ООПТ"¹, именно по причине отсутствия терминологической базы, прецедентов управления и наработанной практики взаимодействия с частной собственностью во имя охраны природы.
На апрель 2023 года в России насчитывается около 11,8 тысяч государственных ООПТ². Из них федерального значения - 220 ООПТ (102 заповедника, 51 национальный парк, 67 заказников)³.
А вот "частные" ООПТ в России можно пересчитать по пальцам одной руки. И начать нужно с того, что в законе "Об особо охраняемых природных территориях" не даётся понятия "частные" ООПТ и не приводятся критерии для их выделения.
Почему об этом вообще приходится говорить?
Я вижу как минимум две причины.
Первая заключается в том, что статус государственной ООПТ во многих случаях не является гарантией сохранения природных объектов.
Вторая причина - это естественность стремления к применению самых разнообразных форм охраны природы, в том числе и частных. Абсолютно нормальным является сосуществование государственных и частных форм заповедания, что подтверждается практикой работы таких мировых организаций как World Land Trust⁴ или Nature Conservancy⁵.
В российской практике существует программа "Дальневосточный гектар"⁶, которая может быть использована для охраны природы методами частного землевладения. И уже известно как минимум два успешных примера получения "дальневосточного гектара" в собственность для сохранения ландшафтов.
Природный парк "Тихий"⁷ (Сахалинская область) создан в 2018 году группой активистов. На территории парка подтверждено обитание редких видов растений и животных, а для развития парка и популяризации сложившейся практики руководители регулярно организовывают волонтерские смены, экскурсии и экопросветительские занятия.
Остров Рогачева (Южные Курилы) с 2017 года находился в аренде у инспектора Курильского заповедника Дмитрия Сокова, который к 2022 г, как положено, оформил свой "дальневосточный гектар" в собственность⁸. Скалистый остров Рогачева представляет собой изолированную морскую экосистему и служит местообитанием для множества колониальных морских птиц. Птичьи базары, подобные расположившимся на берегах острова Рогачева, очень чувствительны к антропогенному вмешательству, поэтому Дмитрий не разворачивает на острове инфраструктуру для массового туризма или кемпингов, а проводит экскурсии только для отдельных групп на расстоянии от гнездовых участков, а также организует мониторинг при участии бёрдвотчеров, фотографов и научные орнитологические исследования.
Интересно, что в Вологодской области действует аналогичная программа "вологодский гектар", однако прецедентов изъятия земель для их охраны пока нет.
Муравьёвский парк устойчивого природопользования - по всей видимости, самый известный пример частно-государственного партнерства в целях охраны природы. Созданный в 1994 году в границах регионального заказника, Муравьевский парк долгое время служил точкой притяжения не только редких представителей аистообразных и журавлиных в пойме р. Амур, но и ученых-практиков из разных государств и частных инвесторов, озабоченных необходимостью сохранения этих уникальных трансграничных экосистем. В настоящее время парк существует в основном на средства, получаемые из грантов и сдачи части земель в аренду. Муравьевский парк представляет собой интереснейший опыт совмещения частного землепользования (вовлечение с/х арендаторов для выращивания культур, привлекательных для журавлей) и природоохранных практик, поддерживаемых государством. Тем не менее, после гибели четырех японских журавлей во время пожара прошлой зимой, Муравьевский парк сталкивается с угрозой прекращения деятельности из-за неподъемных штрафов в ходе судебного иска. Поэтому сейчас очень важно поддержать парк как публично, так и финансово (инструкция, как это сделать, здесь⁹).
Любопытный опыт охраны природы был реализован в экопарке "Леопарды на Гамова" (Приморский край). Полностью частное землепользование в целях поддержания численности копытных (пятнистых оленей), необходимой для обеспечения кормовой базы дальневосточного леопарда, осуществлялось до 2019 года, когда участок Экопарка был официально внесен в границы национального парка "Земля леопарда". Теперь участок на полуострове Гамова - не частная ООПТ, а лишь частное землепользование (хотя и природоохранно-ориентированное) в границах государственного ООПТ, благодаря чему часть проблем, связанных с регламентацией режима (и запретом охоты) была решена¹.
Не следует забывать и об охотничьих хозяйствах. Хотя для подавляющего большинства из них природоохранные функции омрачаются охотой, сам формат охотхозяйств вполне позволяет реализовывать сбалансированный подход к неприкосновенности природных экосистем и экологическому просвещению. К примеру, такой подход воплощен в природном парке "Олений" (Липецкая область), часто именуемом "сафари-парком". В парке не практикуется отстрел животных по путевкам, а организуются фототуры и научные исследования. Тем не менее, на территории парка разводятся копытные для продажи, в том числе в другие охотхозяйства, что представляет собой существенные отличия от классических целей ООПТ.
Пока не накопился достаточный опыт для нормативного регулирования таких природоохранных форм собственности, приходится руководствоваться эмпирическими критериями и задавать самим себе и друг другу вопросы.
- Что именно позволяет нам считать частную землю - особо охраняемой природной территорией?
- Какие виды деятельности допустимы в пределах этого участка, для достижения главных целей (сохранения видового разнообразия, ценных видов или экосистем)?
- Как соблюсти грань между реальной "частной ООПТ" (охрана природы для природы или человека) и разрастанием VIP-зон, - частного сектора, курортов и вилл, - под флагом "охраны природы"?
За вдохновение к теме и за опубликованный обзор¹ благодарю Ирину Андрианову, Святослава Забелина и Всеволода Степаницкого.
Фото из материалов пресс-службы ФГБУ "Земля леопарда".
¹https://bellona.ru/2023/03/31/nechto-napominayushhee-oopt/
²https://greenpeace.ru/projects/forest/osobo-ohranjaemye-prirodnye-territorii-i-prirodnoe-nasledie-unesko/
³https://www.mnr.gov.ru/activity/oopt/
⁴https://www.worldlandtrust.org/
⁵https://www.nature.org/en-us/
⁶ дальневосточныйгектар.рф
⁷https://www.silentcape.com/#rec240955855
⁸https://bellona.ru/2023/02/14/ptichij-bazar/
⁹http://www.rbcu.ru/news/37633/
